Това е ключово политическо действие за отпадането на Механизма за сътрудничество и проверка. В последния си доклад в края на октомври Европейската комисия препоръча отпадането на мониторинга, но припомня обещанието на властите в София да се съобразят с препоръките на Венецианската комисия.

Сега става ясно, че българското правителство няма намерение да изпълни това важно условие.

“Независим прокурор”

В събота Министерският съвет прие на извънредно заседание, че ще премахне недосегаемостта на главния прокурор в страната. Шефът на държавното обвинение е началник на абсолютно всички прокурори и може да отменя техните актове. Това го прави недосегаем, защото може да прекрати всеки опит за наказателно преследване срещу него. Отделно, главният прокурор има огромно влияние и във Висшия съдебен съвет, което го имунизира срещу възможно дисциплинарно наказание или отстраняване. Тази фигура няма задължение да се отчита и политически.

Българското правителство прие, че ще създаде фигурата на “независим прокурор”, който ще има право да разследва главния прокурор. Този “независим” прокурор ще бъде началник на инспектората на Върховната касационна прокуратура и като такъв ще бъде върховен прокурор.

Проблемът е, че българската конституция постановява, че главният прокурор “ръководи методически” всички прокурори. Това означава, че “независимият” прокурор няма как да стане независим без промяна в конституцията или тълкувателно решение на Конституционния съд. Българският премиер Бойко Борисов обаче твърди друго.

“Радвам се, че Венецианската комисия ни даде възможност да останем в рамките на нашата конституция”, каза той. След това обяви, че веднага ще уведоми председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен за съдебната реформа в София.

Но няма такива препоръки

В своя доклад Венецианската комисия изрично обявява, че България трябва да промени конституцията си, за да създаде фигурата на “независимия” прокурор. Правителството най-малкото да поиска предварително тълкуване от Конституционния съд.

“Цялото това обсъждане (дали да се създаде независим прокурор/следовател) ще бъде безполезно, ако фигурата на “независимия следовател“, неподчинена на главния прокурор, е невъзможна в конституционно отношение, поне както е сега в действащата конституция”, се казва в позицията на Венецианската комисия.

От доклада на Венецианската комисия става ясно, че фигурата на независимия прокурор, както се предлага от българското правителство, не е обсъждана досега. Комисия разсъждава върху две предложени ѝ опции – главният прокурор да бъде разследван от главния съдебен инспектор към Висшия съдебен съвет (ВСС) или от шефа на Националната следствена служба. И в двата случая са необходими поправки в конституцията.

Нещо като европейски крал

В своята позиция комисията сравнява българския главния прокурор със съвременните европейски конституционни монарси и индиректно стига до извода, че той е по-безотчетен и от тях.

“(Българският) главнеи прокурор има изключителното право да разследва всички, включително себе си, или да контролира наказателното преследване. Това на практика означава, че този държавен служител не може да бъде подведен под отговорност за своите престъпни деяния. Всъщност, някои конституционни органи (като Парламента, Конституционния съд или монарха в някои страни – бел. Венецинската комисия) често са обект на политическа отчетност, а не на юридическа отчетност”, пише Венецианската комисия.

В доклада на комисия обаче се казва, че не е ясно дали главният прокурор подлежи на политическа отчетност.

Радикална реформа

Венецианската комисия отива и по-далеч в анализа си за състоянието на българската съдебна система. Институцията настоява за радикална реформа и на Висшия съдебен съвет (ВСС), за да се гарантира ефективното разследване на главния прокурор и независимостта на съда.

Главният прокурор има огромно влияние във ВСС, защото четирима от членове на съвета идват от прокуратурата, а един е следовател. Тези хора ще станат подчинени на главния прокурор, когато им изтече мандатът и се върнат в прокуратурата.

Всички настоящи членове на Прокурорска колегия са бивши прокурори или следователи. Това означава, че във ВСС няма плурализъм, а обществото реално няма механизъм за контрол върху главния прокурор. Венецианската комисия настоява парламентът да не назначава свързани с прокуратурата членове на ВСС.

Отделно се настоява държавното обвинение да бъде премахнато от процеса по назначаване на председателите на върховните съдилища. Сега двамата главни съдии се избират от Пленума на ВСС, в който право на глас имат главният прокурор и останалите представители на прокуратурата. Влиянието на главния прокурор е видно при всеки избор.

Сегашният шеф на ВКС Лозан Панов бе избран с подкрепата на главния прокурор Сотир Цацаров. След като двамата влязоха в остър конфликт, защото съдия Панов започна да подкрепя реформаторските кръгове в системата, прокурор Цацаров не спира да напомня на Панов кой точно го е назначил.

“Най-радикалното решение ще бъде да се изостави сегашният модел на общ Висш съдебен съвет (за съдии и прокурори) и да се създадат две отделни институции (за съдии и прокурори)”, казва Венецианската комисия.

Политически игри

При настоящата политическа конфигурация в София исканията на Венецианската комисия за реформа няма как да бъдат изпълнени. Единствената опция, макар и невероятна, е създаването на тематична коалиция между ГЕРБ и БСП с мандат да прокара промените, предложени от Венецианската комисия. Премиерът Борисов обаче не би рискувал оставането си на власт, за да реализира подобен вариант.

Така пред ГЕРБ остава възможността да опита да “лъже в превода” Европейската комисия, предлагайки адаптирани промени с избити зъби, които да запазят недосегаемостта на главния прокурор. Надеждата е, че Брюксел ще се направи, че не вижда какво точно се случва в София.

Огромната власт на българския главния прокурор се състои именно в монопола му върху наказателното преследване в държавата. Той може да нареди започването на наказателно преследване срещу всеки (включително политиците) и по-важното – да нареди да не бъде образувано дело. Това го превръща в незаобиколима фигура в политическия живот и потенциално в най-големият брокер на влияние в съдебната власт.

Източник: https://euractiv.bg

БАНКОВА СТАТИСТИКА